第一章 總則
第一條為加強(qiáng)學(xué)院預(yù)算管理,，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為,，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益,，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康,、有序和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《亳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》,，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,，制定本辦法,。
第二條學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算,。
第三條 學(xué)校預(yù)算管理主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算法律,、法規(guī)和規(guī)章制度；建立健全學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理制度,；做好學(xué)校預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,，建立和完善單位預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目支出的項(xiàng)目庫(kù)，收集,、整理有關(guān)預(yù)算管理工作信息,；及時(shí)、科學(xué)合理地編報(bào)學(xué)校年度預(yù)算,，努力增收節(jié)支,；嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，具體辦理各項(xiàng)預(yù)算資金支出,，提出預(yù)算調(diào)整事宜,；分析、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況,，完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
第四條學(xué)校預(yù)算編制實(shí)行量入為出、收支平衡的原則,。
第五條學(xué)校預(yù)算編制采用“零基預(yù)算和三年滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合,。
第六條預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日。
第七條預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位,。
第二章 預(yù)算管理體制與職責(zé)
第八條學(xué)校年度預(yù)算工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,院黨委會(huì)是學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu),，批準(zhǔn)學(xué)校年度預(yù)算和決算執(zhí)行情況報(bào)告；批準(zhǔn)學(xué)校年度財(cái)務(wù)決算,。學(xué)校預(yù)算經(jīng)院黨委會(huì)審定后,，由院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作。
院黨委會(huì)議對(duì)預(yù)算管理履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī),、方針政策,；
（二）確定學(xué)校預(yù)算編制的原則、口徑和要求,；
（三）審議,、批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算建議草案和調(diào)整方案；
（四）審查,、批準(zhǔn)學(xué)校年度財(cái)務(wù)決算,。
第九條財(cái)務(wù)處是學(xué)校預(yù)算管理的職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行,、調(diào)整,、監(jiān)督和分析考核。其主要職責(zé)是：
（一）收集,、整理預(yù)算基礎(chǔ)信息資料,，分析上年預(yù)算執(zhí)行情況；
（二）按照主管部門(mén)的要求及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)部門(mén)預(yù)算,；
（三）審核學(xué)校各單位提出的預(yù)算申請(qǐng),，根據(jù)主管部門(mén)預(yù)算批復(fù)意見(jiàn)，編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算草案,；
（四）認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行，督促各責(zé)任單位積極完成預(yù)算收入的收繳,，努力提高資金使用效益,；
（五）結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展具體情況會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序調(diào)整年度預(yù)算,；
（六）準(zhǔn)確,、及時(shí)地分析、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng),，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力；
（七）年終全面分析和考核預(yù)算執(zhí)行情況,，準(zhǔn)確及時(shí)地編報(bào)財(cái)務(wù)決算,。
第十條各教學(xué)單位、職能部門(mén)和教輔單位是學(xué)校預(yù)算的責(zé)任單位,，其主要職責(zé)是：
（一）按照學(xué)校要求,，結(jié)合單位工作任務(wù)實(shí)際，提出本單位年度預(yù)算建議,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究及效益分析,，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),；
（二）各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的預(yù)算管理工作負(fù)責(zé),，嚴(yán)格控制本單位的預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,；
（三）根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況,，年度內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算的，據(jù)實(shí)向?qū)W校提
出預(yù)算調(diào)整建議,，按規(guī)定程序?qū)徟?/span>
（四）定期或不定期地接受學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查,。協(xié)助辦理預(yù)算編制和執(zhí)行中涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng),。
第三章 預(yù)算編制原則
第十一條編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算必須堅(jiān)持“真實(shí)合法、全面完整,、科學(xué)規(guī)范,、確保重點(diǎn)、量入為出,、收支平衡”的原則,。
第十二條預(yù)算編制堅(jiān)持“收支兩條線”的原則,，所有收支全部納入學(xué)校預(yù)算,，由學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排,。
第十三條收入預(yù)算的編制堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,，盡可能排除收入中的不確定因素，謹(jǐn)慎測(cè)算收入,。
第十四條支出預(yù)算的編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則,。
（一）基本支出預(yù)算必須突出教學(xué)工作中心地位,，并保證科研任務(wù)完成，優(yōu)先考慮教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入,，并保持逐年增長(zhǎng),，同時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定不斷完善學(xué)生資助體系；
（二）在確?；救藛T開(kāi)支和正常運(yùn)行開(kāi)支的前提下,，合理安排事業(yè)發(fā)展支出；
（三）項(xiàng)目支出按已落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)收入來(lái)源和學(xué)校財(cái)力狀況統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，逐步解決；
（四）基建,、大型維修支出要堅(jiān)持審慎原則,，結(jié)合學(xué)校財(cái)力，經(jīng)充分論證,，提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，立項(xiàng)后經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)列入支出預(yù)算；
（五）學(xué)校支出預(yù)算總額中應(yīng)保留適當(dāng)比例的預(yù)備經(jīng)費(fèi),，以解決預(yù)算年度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)支出,。
第四章 預(yù)算編制內(nèi)容
第十五條學(xué)校年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第十六條 收入預(yù)算是預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校通過(guò)各種形式和渠道依法取得的用于開(kāi)展教學(xué),、科研及其他活動(dòng)的各類(lèi)非償還性資金,。包括：
（一）財(cái)政補(bǔ)助收入,，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。包括：
1.財(cái)政教育撥款,，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政教育撥款,；
2.財(cái)政科研撥款，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政科研撥款,；
3.財(cái)政其他撥款,，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的本條上述撥款范圍以外的財(cái)政撥款。
（二）事業(yè)收入,，即開(kāi)展教學(xué),、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。包括：
1.教育事業(yè)收入,，指開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入,。包括：通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),、委托培養(yǎng)費(fèi),、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入,。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的資金,，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶的資金,，計(jì)入教育事業(yè)收入,。
2.科研事業(yè)收入，指開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入,。包括：通過(guò)承接科研項(xiàng)目,、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果,、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入,。科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款,。
（三）上級(jí)補(bǔ)助收入,，即從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。
（四）附屬單位上繳收入,，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入,。
（五）經(jīng)營(yíng)收入，即在教學(xué),、科研及其輔助活動(dòng)之外,，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。
（六）其他收入,，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,，包括投資收益,、利息收入、捐贈(zèng)收入等,。
第十七條支出預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校為開(kāi)展教學(xué),、科研及其他活動(dòng)，按照國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的資金支出計(jì)劃,。包括：
（一）基本支出,，是指為保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出,，包括人員經(jīng)費(fèi)支出,、日常公用支出；
（二）項(xiàng)目支出,，即學(xué)校為完成特定的教育教學(xué)工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出預(yù)算之外所安排的支出,。
第五章 預(yù)算編制和審批程序
第十八條 預(yù)算編制和審批程序,。
（一）基礎(chǔ)信息編報(bào)。按照主管部門(mén)的部署,，財(cái)務(wù)處會(huì)同人事處,、教務(wù)處、后勤管理處（基建辦）等部門(mén)完成學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息編報(bào)工作,，并及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén),；
（二）財(cái)政部門(mén)下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算控制數(shù)；
（三）學(xué)校提出年度預(yù)算總體收支建議數(shù),；
1.按照主管部門(mén)對(duì)預(yù)算編制時(shí)點(diǎn)要求,，學(xué)校下發(fā)下一年度預(yù)算編制通知，各單位根據(jù)學(xué)校預(yù)算編制的要求,，結(jié)合本單位的工作計(jì)劃和具體目標(biāo),，經(jīng)充分論證后，提出本單位預(yù)算建議方案報(bào)送財(cái)務(wù)處,。
2.財(cái)務(wù)處匯總,、審核各單位預(yù)算建議方案，根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度事業(yè)計(jì)劃,，考慮增減變動(dòng)等因素,，提出年度預(yù)算總體收支建議數(shù)，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)審議并充分征求廣大教職工意見(jiàn)后,，報(bào)院黨委會(huì)審定,，審定后上報(bào)財(cái)政部門(mén)（“一上”）。
（四）財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（“一下”）,；
（五）學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),，按照預(yù)算編制的原則和要求,，編制正式預(yù)算草案，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)審議并充分征求廣大教職工意見(jiàn)后,，報(bào)院黨委會(huì)審定,，審定后上報(bào)財(cái)政部門(mén)（“二上”）；
（六）財(cái)政部門(mén)批復(fù)后執(zhí)行（“二下”）,。
第六章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整
第十九條學(xué)校根據(jù)財(cái)政批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算切塊,，切塊預(yù)算經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)審議并充分征求廣大教職工意見(jiàn)后，報(bào)院黨委會(huì)審定后下發(fā),，各責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整和改變，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減收增支,。在預(yù)算執(zhí)行中,，不得發(fā)生下列違紀(jì)違規(guī)行為：
（一）擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),；
（二）辦理無(wú)預(yù)算,、超預(yù)算支出；
（三）列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目,，未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu),；
（四）采取各種手段虛列支出；
（五）未按規(guī)定程序報(bào)批,，擅自變更預(yù)算項(xiàng)目,；
（六）其他違反預(yù)算管理規(guī)定的行為。
第二十條各責(zé)任單位有權(quán)依照學(xué)校規(guī)定和經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn),，代表學(xué)校積極組織收入,，有責(zé)任監(jiān)督各項(xiàng)收入按計(jì)劃足額上繳學(xué)校。
第二十一條各責(zé)任單位要本著精打細(xì)算,、勤儉節(jié)約的原則,，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出管理辦法相關(guān)規(guī)定安排好全年的經(jīng)費(fèi)支出；預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理,，項(xiàng)目支出要按批復(fù)的預(yù)算,，在規(guī)定的用途和范圍內(nèi)實(shí)施，責(zé)任單位不得隨意變更資金用途,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用及資金使用效益,。
第二十二條支出預(yù)算中屬于預(yù)算年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算,，做好全年政府采購(gòu)計(jì)劃,，實(shí)行政府采購(gòu)。
第二十三條財(cái)務(wù)處按照年度預(yù)算和事業(yè)發(fā)展一次性下達(dá)部門(mén)資金使用計(jì)劃,，依據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真組織核算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位,、全過(guò)程監(jiān)控,，對(duì)無(wú)預(yù)算及變更資金用途的應(yīng)予拒付，同時(shí)采取有效措施防止責(zé)任單位在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為,。
第二十四條建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度,。財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)定期進(jìn)行檢查、分析,、報(bào)告,，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高,。各預(yù)算責(zé)任單位要按規(guī)定的格式,、內(nèi)容和要求，定期向財(cái)務(wù)處報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)支出的效益分析報(bào)告,。
第二十五條為提高學(xué)校預(yù)算資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性，根據(jù)責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合的原則,，學(xué)校制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，逐步建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，落實(shí)各責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制,。
第二十六條 為保證學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性,、有效性，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中原則上不予調(diào)整,。確需調(diào)整的,，責(zé)任單位向財(cái)務(wù)處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議審議,，重大項(xiàng)目提交學(xué)校黨委會(huì)審定,。按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，同意調(diào)整時(shí)間以財(cái)政通知為準(zhǔn),。
第七章 決 算
第二十七條預(yù)算年度終了,，財(cái)務(wù)處應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行年終清理,、轉(zhuǎn)賬,、結(jié)賬并編制決算報(bào)表。決算報(bào)表的編制要做到數(shù)字準(zhǔn)確,、內(nèi)容完整,、報(bào)送及時(shí),。
第二十八條決算報(bào)表編制完成，須提交院長(zhǎng)辦公會(huì)審議并充分征求廣大教職工意見(jiàn)后,，報(bào)院黨委會(huì)審定后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),。
第二十九條年度財(cái)務(wù)決算時(shí)間為公歷1月1日至12月31日。
第八章 附則
第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行,，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋,。
