第一條 為進一步加強對招標采購工作的管理,，規(guī)范我校各類招標、采購行為，提高資金的使用效益,，促進黨風廉政建設(shè),，根據(jù)中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》,、《中華人民共和國政府采購法》,、《亳州市政府采購貨物和服務實施辦法》和《亳州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求,，結(jié)合我校實際情況,，特制定本辦法。
第二條 學校依法組織的各類招標采購活動,，必須遵循公開,、公平、公正和誠信的原則,。
第三條 凡屬本辦法規(guī)定的招標采購項目和范圍,，無論是預算內(nèi)經(jīng)費還是預算外經(jīng)費，達到招標采購限額而未經(jīng)學校招投標工作辦公室認定和學校招投標工作領(lǐng)導小組批準的各類招標采購項目,，財務部門一律不支付,。
第二章 組織機構(gòu)和工作職責
第四條 學校成立“招投標工作領(lǐng)導小組”，由學校領(lǐng)導,、各院,、系（部）、處（室）,、館負責人組成,，下設(shè)“招投標工作辦公室”,。由歸口管理的相應職能部門牽頭，組建各類招標采購工作小組（包含有“基建工程招標采購工作小組,、維修和后勤物資招標采購工作小組,、儀器設(shè)備招標采購工作小組以及圖書資料和教材招標采購工作小組”等）,其成員由相關(guān)職能部門主要負責人和工作人員組成。
第五條 招投標工作領(lǐng)導小組職責：學校招投標工作領(lǐng)導小組是在院長領(lǐng)導下,，全面負責學校各類招標采購工作的領(lǐng)導機構(gòu),。
（一）對全校各類招標采購工作實行宏觀管理，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃,、學校財務年度預算,，批準項目立項和資金落實情況，批準各類招標采購項目的招標采購方案,、招標采購結(jié)果。
（二）指導學校招投標工作辦公室,、各招標采購工作小組履行工作職責,。
第六條 招投標工作辦公室職責：
（一）根據(jù)政府集中采購目錄以及學校年度預算，會同財務部門編制年度采購計劃,。負責向?qū)W校招投標工作領(lǐng)導小組匯報招標采購工作,。
（二）負責統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)各招標采購工作小組主持的各類招標采購活動。根據(jù)學校各類招標采購項目內(nèi)容和資金程度,，依照相關(guān)法律法規(guī),、政府文件以及學校規(guī)定，選擇確定合適的采購方式,。
（三）初審各招標采購工作小組申報的招標采購項目內(nèi)容（含技術(shù)和商務標書,、招標采購方式、評標,、定標程序等）,。
（四）協(xié)同各招標采購工作小組、建設(shè)項目或使用單位負責人,，對潛在投標人的資質(zhì),、業(yè)績、質(zhì)量信譽等進行審查或現(xiàn)場考察,，確定符合條件的投標人名單,。
（五）協(xié)助監(jiān)察部門建立專家?guī)臁８鶕?jù)項目特點,，在項目論證,、評標或驗收之前，推薦成員專業(yè)技術(shù)方向,；配合監(jiān)察部門在專家?guī)熘谐槿＜医M成員,。
（六）負責主持開評標工作（不含政府集中采購項目）,。
（七）負責項目合同簽署前的審查、備案工作,。主要審查合同金額,、支付方式、履約期限,、質(zhì)保金是否與招標文件一致,。
（八）負責學校招標采購項目的程序運轉(zhuǎn)。
（九）建立“學校招標采購項目合同數(shù)據(jù)庫”,，相關(guān)項目的審批,、評標、定標資料和項目合同復印件等資料,，歸檔或登記備案,，定期整理成冊。
（十）配合紀檢監(jiān)察部門受理招標,、驗收過程中的質(zhì)疑,、投訴等。
第七條 招標采購工作小組職責：
各招標采購工作小組是負責相關(guān)招標采購項目具體工作的實施機構(gòu),，應履行下列職責：
（一）負責做好項目招標采購前的各項準備工作,；
1.負責招標采購項目的立項、論證,、審批,、招標采購項目資金的安排和落實工作；
2.負責招標采購項目采購方案的起草工作,；
3.負責組織歸口管理范圍內(nèi)招標采購項目的考察工作,。考察工作結(jié)束后,，應以書面形式及時向?qū)W校招投標工作辦公室反饋考察結(jié)果,；
（二）依據(jù)有關(guān)工作程序和評標專家組意見，確認入圍中標人選,；
（三）負責與中標商進行技術(shù)和商務談判,，明確招標文件中提出的采購需求，并向?qū)W校招投標工作辦公室反饋商談結(jié)果,。負責審核采購項目合同全部內(nèi)容是否滿足招標文件要求,，簽署招標采購項目合同；
（四）負責督促和協(xié)調(diào)招標采購項目的執(zhí)行,，參與項目驗收的組織和協(xié)調(diào)工作,；
（五）負責招標采購項目技術(shù)標書和商務標書的解釋工作。
（六）負責學校限額內(nèi)項目的采購工作,。
第八條 本辦法適用的招標采購項目,、范圍和限額：
（一）招標采購項目：
1．基建,、房屋修繕等工程類；
2．實驗試劑,，實驗器材,、常規(guī)通用、專用儀器設(shè)備和實驗室成套儀器設(shè)備,，圖書資料和教材（含電子類讀物）等貨物類,；
3．工程建設(shè)項目服務類和其他服務類。
（二）采購限額規(guī)定
1．采購政府集中采購目錄以內(nèi)且采購限額標準以上的貨物,、工程,、服務的，必須按有關(guān)程序報市政府集中采購,，執(zhí)行政府采購制度,。
2．采購政府集中采購目錄以外或者采購限額標準以下的貨物、工程,、服務的,，按《亳州學院財務支出管理辦法》的審批范圍及權(quán)限審批后，按以下限額標準執(zhí)行,。
①10000元（不含）以下采購，按本辦法第十六條網(wǎng)上商城采購方式執(zhí)行,；
②10000元至30000元的項目,，參照學校招標程序，采購部門組織采購,；
③30000元（不含）以上項目,，按照學校招標程序，學校招投標工作辦公室組織采購,。
第九條 按照規(guī)定必須報政府集中采購的項目,，由政府集中采購單位組織實施。由學校組織的集中招標采購項目參照國家有關(guān)法律,、法規(guī)文件規(guī)定,，一般采用公開競爭性談判、邀請招標兩種方式,，零星貨物類采購采用“網(wǎng)上商城”方式,。
（一）公開競爭性談判
以發(fā)布競爭性談判公告的形式，潛在投標商報名,，招投標工作辦公室組織談判的采購方式,。要求參加談判的投標商不少于三家。
（二）邀請招標采購
邀請競爭性談判是指以投標邀請書的方式邀請三個以上（含三個）特定的供應商投標的招標采購方式,。
（三）網(wǎng)上商城方式
根據(jù)亳州市財政局,、亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于《亳州市政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》及《補充規(guī)定》的通知,，結(jié)合我校實際情況,，在“網(wǎng)上商城”采購的貨物（耗材類貨物除外），一般采取“網(wǎng)上商城競價方式”采購,。
第十條 學校組織的招標采購，一般實行公開競爭性談判方式采購,，談判的供應商不得少于三家,，其他方式須招投標工作領(lǐng)導小組批準。
第十一條 公開競爭性談判過程中若審查有不合格投標,，剩余不足三家（但不能僅剩一家）,，經(jīng)評審專家審核招標文件無不合理條款，招投標領(lǐng)導小組審批同意后,，可以繼續(xù)與符合要求的商家繼續(xù)進行“競爭性談判”,。
第十二條 變更采購方式。
（一）變更采購方式指由公開方式變更為邀請或單一來源方式,。
（二）政府集中采購項目變更采購方式按政府有關(guān)規(guī)定辦理,。
（三）學校集中采購項目變更采購方式情況有：投標人少于3家或開標后符合投標資質(zhì)、技術(shù)商務標書要求的投標人少于3家時,，應依據(jù)評標專家組意見,，經(jīng)學校招投標工作領(lǐng)導小組審批后方可執(zhí)行。
第十三條 本暫行辦法規(guī)定的各類招標采購項目,，應按以下招標采購工作程序進行：
（一）申請,。建設(shè)單位根據(jù)學校財務年度預算批準的立項依據(jù)，向歸口管理的各招標采購工作小組提出項目招標采購書面申請報告,。報告應附有招標采購項目內(nèi)容,、立項論證材料、技術(shù)及商務要求,、預算經(jīng)費來源及落實情況,、項目需完成的時間要求、評標辦法（最低評標價法或綜合評分法）等,；
（二）論證,。各招標采購工作小組對申請報告進行項目論證評價，符合要求后,，列入本招標采購工作小組招標采購工作計劃,，報學校招投標工作辦公室。其中50萬元（含）以上的項目,，學校招投標工作辦公室再次組織校級層面論證,。
（三）受理。學校招投標工作辦公室對經(jīng)審批同意后的招標采購項目，根據(jù)工作職責要求,，實施招標采購,；
（四）運轉(zhuǎn)。符合政府集中采購的項目,，報政府有關(guān)部門批準后報送政府集中采購部門集中采購,；符合學校集中采購范圍的項目，按以下程序進行工作：
1．確定采購方式,。
2．編制項目招標公告和招標采購文件,。公開競爭性談判的談判公告在校園網(wǎng)公告不少于3個工作日（含提問和質(zhì)疑）。
3．成立評審專家組,。根據(jù)項目情況,，提出專家組人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。監(jiān)察部門抽取校內(nèi),、校外專業(yè)對口的評標專家,，組成評審組。項目建設(shè)單位負責人不得參與評標專家組,。
4．開標,。招投標工作辦公室主持、組織項目的開標和評標工作,；依據(jù)評標專家組的評審結(jié)果,，宣布入圍候選廠家或公司（按評標規(guī)則排名）。監(jiān)察部門全程參與,。
5．結(jié)果公示,。公示評標結(jié)果3個工作日（含公告和質(zhì)疑）。
（五）簽訂合同,。公示無異議后，招投標工作辦公室擬訂合同初稿,，項目建設(shè)單位審核后,，與中標人簽訂合同。
第十四條 招投標工作過程中,，涉及到需招投標工作領(lǐng)導小組審批的,，審批流程為：項目建設(shè)部門提出意見，招投標工作辦公室會簽意見,，分管的副組長審批,，組長簽批。
第六章 特殊采購方式規(guī)定
第十五條 單一來源采購方式,。
供貨商或工程項目施工方擁有專利權(quán),、專有權(quán)，且無其他合適替代標的,，或者原采購項目的后續(xù)維修,、零配件供應,、更換或補充，必須向原供應商采購的,，經(jīng)招投標工作領(lǐng)導小組審批同意后采用“單一來源”采購方式,。
項目建設(shè)單位書面申請單一來源采購，必須闡述單一來源采購的原因,，學校招投標工作領(lǐng)導小組審批后,，在學校網(wǎng)站上公示不少于5個工作日，無異議后,，按第十三條的采購工作程序執(zhí)行,。
政府集中采購項目采取單一來源方式采購，按政府有關(guān)規(guī)定實施,。
第十六條 補充合同采購方式,。
（一）原項目經(jīng)招標采購后，年度內(nèi)發(fā)生同標的相同貨物,、工程或服務采購時,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以在原合同基礎(chǔ)上簽署補充合同,，補充的金額不得超過原合同采購金額的10%，補充的內(nèi)容必須在原合同內(nèi),。
（二）補充合同審批程序為：按第十四條執(zhí)行,。
（三）補充合同時，貨物品牌,、型號,、價位、售后服務和驗收條款等不得變更,。
第十七條 網(wǎng)上商城采購方式
（一）商城賬號管理
各院,、系（部）、處（室）,、館,、中心授權(quán)專人保管網(wǎng)上商城賬號和密碼，并負責為本部門購買辦公用品和耗材,。教職員工利用項目經(jīng)費（教研,、科研、人才等）購買教科研用辦公用品和耗材,，委托其所在部門的“被授權(quán)人”幫助購買,。更換被授權(quán)人，需到招投標工作辦公室備案。
（二）采購權(quán)限范圍
1．辦公用品及耗材,。指采購的常規(guī)辦公商品（如紙,、筆、記事本等低值易耗品）,，各部門被授權(quán)人可以直接從網(wǎng)上商城下單采購,。
2．其他設(shè)備類商品（如電腦、打印機,、家具等商品）,。按學校采購程序申請、匯總,，由學校招投標工作領(lǐng)導小組辦公室集中采用“網(wǎng)上商城競價方式”采購,。
3．特殊、急用設(shè)備類商品,，由招投標工作領(lǐng)導小組審批后,，由招投標工作領(lǐng)導小組辦公室從“網(wǎng)上商城”下單采購。
（三）采購單項或批量預算5萬元以下,、當期政府集中采購目錄明確網(wǎng)上商城采購的商品,，可以從相同型號商品報價最低的5名供應商（包括電商和本地供應商）中自行選擇下單。
（四）200元以下的急需用品,，如打印機用粉,、硒鼓，可以從網(wǎng)上商城入圍的供應商中進行線下采購,。
（五）驗收管理
1．低值,、耗材類商品驗收
低值、耗材類商品采購不需要簽訂合同,，由采購部門的網(wǎng)上商城授權(quán)人和收貨人共同負責根據(jù)網(wǎng)上商城采購單接收,、確認、核對供應商供貨單,，做好簽收,、發(fā)放等手續(xù)。
2．設(shè)備類商品驗收
設(shè)備類商品5萬元以上需要簽訂合同,、由招投標工作領(lǐng)導小組辦公室負責根據(jù)采購單和合同接收,、確認,、核對供應商供貨單,，做好簽收、發(fā)放等手續(xù),，配合領(lǐng)用人核實商品品牌,、型號、規(guī)格參數(shù)等。
（六）支付憑證及方式
1．支付憑證：5萬元以下的交易項目,，采購單位需提供4樣材料（網(wǎng)上商城采購單,、經(jīng)采購單位驗收簽字的供貨商提供的供貨單、供貨商開具的發(fā)票及固定資產(chǎn)登記表）報賬,；5萬元以上的競價（或比價）項目,，采購單位需提供5樣材料（網(wǎng)上商城采購單、系統(tǒng)自動生成的競價（或比價）合同,、經(jīng)采購單位驗收簽字的供貨商提供的供貨單,、供貨商開具的發(fā)票及固定資產(chǎn)登記表）報賬。
2．支付方式：網(wǎng)上商城交易項目的支付方式為,，采購單位收貨之日起45日內(nèi),，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式進行支付。
（七）院內(nèi)報賬程序
提供相關(guān)支付憑證,，按學校報賬審批程序支付,。
（八）協(xié)議供貨網(wǎng)上競價和辦公用品及耗材等定點采購模式全部停用（第十六條第四款規(guī)定的急需物品除外）。從網(wǎng)上商城不能采購到的特殊商品,，由招投標工作辦公室會同財務處,，咨詢財政部門，確定合適的采購方式,。
第十八條 學校有關(guān)國有資產(chǎn)的處置（如拍賣廢舊物資設(shè)備）也可通過招標采購方式處理,。按照國有資產(chǎn)處置辦法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 開標,、評標,、中標和合同
第十九條 開標和評標分開，學校自行采購項目評標委員會成員人數(shù)為3人以上(含3人)單數(shù),。項目所屬部門負責人不得擔任評標委員會成員,，項目所屬部門其他人員可參與評審，但不得擔任評審組長,。紀檢監(jiān)察部門全程參與開標和評標,，履行監(jiān)督職責。
第二十條 按采購文件規(guī)定的評標辦法實施評審,，推薦出前三名中標候選人,，由采購部門依次確定中標人。學校自行招標項目中標結(jié)果公示不少于3個工作日,，公示無異議,，簽訂合同。
第二十一條 各項目的采購部門負責執(zhí)行項目合同的履約建設(shè),，督促供應商履行合同,，保證供貨質(zhì)量和服務質(zhì)量,。驗收按照學校驗收管理辦法執(zhí)行。
第八章 標后監(jiān)督
第二十二條 建立標后監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制,，研究解決標后監(jiān)督管理中遇到的有關(guān)問題,。招投標工作辦公室為聯(lián)席會議召集人，監(jiān)察,、財務,、院辦、國資部門為聯(lián)席會議成員單位,。
第二十三條 項目建設(shè)單位是標后管理的第一責任主體,，對項目的標后監(jiān)管全面負責，承擔法定責任和義務,。按照合同約定和法律規(guī)定加強對中標人履約情況的跟蹤,、檢查，對不能正常履約的項目,，應當及時向紀檢監(jiān)察,、財務、招投標工作辦公室報告,，特殊情況,，標后監(jiān)督管理聯(lián)席會議會商形成處理意見報招投標工作領(lǐng)導小組審批。
第二十四條 監(jiān)督管理方式分為日常監(jiān)管和重點檢查,。
第二十五條 日常監(jiān)管按照“誰建設(shè)誰負責”的原則,，各部門依照職能負責交易項目標后的監(jiān)督管理：
（一）財務處負責采購項目的資金撥付監(jiān)督管理；
（二）審計部門負責審計監(jiān)督各類項目概（預）算執(zhí)行情況和決算情況,；
（三）國有資產(chǎn)管理部門負責產(chǎn)權(quán)交易項目的標后監(jiān)督管理和資產(chǎn)入庫管理,；
（四）招投標工作辦公室負責監(jiān)督以他人名義投標、串通投標,、不按照招標文件的規(guī)定簽訂合同等行為,，并協(xié)同有關(guān)部門進行調(diào)查處理；
（五）監(jiān)察部門負責監(jiān)督各部門及其工作人員履行招標采購職責情況,。
第二十六條 招投標工作辦公室牽頭,，聯(lián)合財務、監(jiān)察,、院辦,、職能管理部門等有關(guān)單位，可對下列項目開展重點檢查：
（一）采購合同金額100萬元（含）以上的項目,；
（二）其他需要進行標后監(jiān)督檢查的重大項目,。
第二十七條 標后監(jiān)督管理主要內(nèi)容：
（一）以他人名義投標；
（二）違法轉(zhuǎn)包,、分包,；
（三）合同內(nèi)容是否與招標投標文件一致、是否在公共資源交易監(jiān)督管理局備案,；
（四）貨物類項目,，是否按合同約定供貨，貨物清單是否與合同,、招標,、投標文件一致；
（五）服務類項目,，是否按約定服務到位,，服務質(zhì)量調(diào)查是否“滿意”；
（六）交易的程序是否符合規(guī)定,。
第二十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)標后各方主體存在違法違規(guī)行為均有權(quán)向相關(guān)職能部門（紀檢監(jiān)察,、財務、招投標工作辦公室等）舉報投訴,。舉報投訴由紀檢監(jiān)察部門負責牽頭調(diào)查處理,。
第二十九條 在招標采購過程中發(fā)生的相關(guān)經(jīng)費：
（一）項目質(zhì)保金按照合同約定繳納、扣留和支付,。
（二）招標采購項目實施過程產(chǎn)生的支出費用包括：項目論證和項目評審時的專家評審勞務費,，專家和工作人員餐飲費等。工作人員不享受專家評審勞務費,，但按學校有關(guān)規(guī)定記錄工作量,。
（三）以上經(jīng)費，由學校財務部門集中管理,。
第十章 工作紀律
第三十條 學校組織的各類招標采購活動要嚴格遵守下述工作紀律：
（一）參與招標采購的各級領(lǐng)導干部和工作人員,，要嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和學校有關(guān)的規(guī)章制度,，堅持原則,，廉潔自律。嚴禁收受投標人的錢,、物和有價證券等,；嚴禁接受投標人或他人以投標人名義舉辦的宴請或娛樂活動；嚴禁利用工作和職務之便,，徇私情,、謀私利；
（二）嚴禁把招標采購項目化整為零,，故意規(guī)避招標采購,。招標采購文件應當包括招標采購項目的所有實質(zhì)性要求和條件；招標采購文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容,；
（三）嚴禁未經(jīng)招標采購或集體研究,，確定供貨廠家或施工單位,；嚴禁明招暗定，違規(guī)操作,；
（四）禁止中標單位將其中標的招標采購項目轉(zhuǎn)包給他人,，或分解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。對利用不正當手段和競爭方式進行競標的投標人,，學校一經(jīng)查實,，除取消其投標資格或已中標資格外，報有關(guān)部門予以處理,；
（五）與學校招標采購工作無直接關(guān)系的任何單位和個人,，不得以任何理由、任何方式干預和影響學校的各類招標采購活動,；
（六）各級領(lǐng)導干部的配偶,、子女和近親屬，應主動回避學校的各類招標采購活動,；
（七）所有參與學校招標采購活動的人員,，要嚴格遵守保密紀律，嚴禁以任何方式向投標方或他人泄露應當保密的,、與招標采購項目內(nèi)容有關(guān)的信息和資料,；
（八）對違反上述工作紀律和規(guī)定者，學校將根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。根據(jù)情節(jié)輕,、重,，給予黨紀或政紀處分；觸犯刑法的移交司法機關(guān)處理,。
第十一章 附則
第三十一條法律,、法規(guī)、規(guī)章對采購項目采購活動另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三十二條 各院(系)、處（室）,、館招標采購活動參照本辦法執(zhí)行,。
第三十三條 本辦法自頒布之日起實施，本辦法由學校招投標工作辦公室負責解釋,。
