最新出版的2011《中國大學生村官發(fā)展報告》(下簡稱《報告》)根據(jù)連續(xù)4年重點調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明,，任職期滿的大學生村官中，備受矚目的“國家機關公務員和事業(yè)單位去向”的為56.1%,，占半壁江山,。讓服務期滿的大學生村官“流得動”,，在各級黨政部門和社會各界的支持下,，已逐漸成為令人欣慰的現(xiàn)實,。另一項調(diào)查則顯示,，有77%的大學生村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷,，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作,。如何讓大學生村官真正“下得去”深入農(nóng)村基層第一線，還需要得到社會各界的高度重視和努力,。
今年將有6萬多大學生村官面臨期滿分流,，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是方向。
《報告》主編,、中國農(nóng)業(yè)大學教授胡躍高指出,，《報告》顯示，全國2006年,、2007年共選聘大學生村官6.2萬人,，期滿后共流出3.5萬名，占總數(shù)的56%,。按照三年期滿“流得動”的情況,，《報告》預計，2011年將有6萬多名,，2012年將有7萬名大學生村官面臨期滿后的出路問題,。
備受矚目的“國家機關公務員和事業(yè)單位去向”的加在一起共56.1%，占大學生村官總數(shù)的半壁江山,。胡躍高教授認為,，國家機關和事業(yè)單位對大學生村官的吸納能力畢竟是有限的，公務人員趨于飽和,，吸納比重將逐漸下降,。以北京為例，2010年與2009年相比,，續(xù)聘留任村干部和進入企業(yè)的比例有所上升,，分別由7%和23%提高到16%和29%；考錄公務員和考取事業(yè)單位的比例有所下降,，分別降低5%和6%,。
2009年,，中組部,、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》,，明確指出大學生村官任職期滿后的5種出路：一是鼓勵擔任村干部，二是推薦參加公務員考試,，三是扶持自主創(chuàng)業(yè),，四是引導另行擇業(yè)，五是支持繼續(xù)學習深造,。
自2009年開始,，每年都有一批大學生村官面臨期滿后的出路問題。據(jù)北京市首屆大學生村官論壇報道,，近兩年卸任的4000多名村官92%已走上了新崗位,，其中四成以上從事各種各樣的涉農(nóng)工作。
《報告》顯示,，目前全國共有1.95萬名大學生村官有了創(chuàng)業(yè)項目,，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的1.36萬人,。胡躍高指出,，除了留任農(nóng)村外，在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)將成為大學生村官期滿分流的大趨勢,，也是最能體現(xiàn)大學生村官價值的方向,。
胡躍高認為，當前大學生村官的“流進流出”類似于中國高等教育的“嚴進寬出”,，呈現(xiàn)出“轟轟烈烈進”卻“平平穩(wěn)穩(wěn)出”的怪象,，而非“紅紅火火出”。他認為應該進一步加強對大學生村官考核制度的執(zhí)行能力,，并建議將“創(chuàng)業(yè)能力”作為考核的重要指標,，“如果有了創(chuàng)業(yè)能力，不僅能做好村支書帶村民致富,，也能做一名優(yōu)秀的企業(yè)家,。”
如果大學生村官留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，最大的阻力是什么,？《報告》顯示，46.9%的大學生村官認為“缺乏資金”,，其它依次是“鼓勵及相關優(yōu)惠政策還不夠”,、“具體資源和環(huán)境限制”、“缺乏有效的項目”,、“信心和勇氣不足”,。在被問及“如果自主擇業(yè)，你會選擇進城還是留下創(chuàng)業(yè)”,，耐人尋味的是高達56.3%的大學生村官表示要看政府的政策,。
2010年12月在大學生村官網(wǎng)上進行的一項調(diào)查顯示,，僅8%的大學生村官表示沒有被借調(diào)過，自始至終在村里工作,，而高達九成的大學生村官表示被借調(diào)過,。
“大學生村官到村任職，應對其上級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府的運行模式有所了解,，才能更好地在基層開展工作,，這對大學生村官不僅是一種鍛煉，更是一種必要的“培訓”,。胡躍高認為,，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)無可厚非，但要把握借調(diào)的度,，時間不宜超過3個月,。
《報告》2008～2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近35%的大學生村官每周在村工作時間在3天以下,，而只有16.6%的大學生村官每周7天均在村里,。其中，西部地區(qū)有1/3左右的大學生村官基本不在崗,，中部地區(qū)有超過1/3的大學生村官每周到崗時間不到5天,。2010年9月進行的調(diào)查再次顯示，有77%的村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷,，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作,。
調(diào)查表明，被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學生村官大部分精力被用在收發(fā)文件,、撰寫材料,、接聽電話等日常瑣事上,，有些人在某種程度上還成了“鄉(xiāng)官”,，這顯然有違大學生村官工程實施的初衷。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分大學生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻礙著“下得去”,。在2010年大學生村官被借調(diào)的原因調(diào)查中，“主動要求,、鍛煉自己”的比例占一成,，且有超過一半的大學生村官表示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)期間的進步更快。另外,，有一些基層干部認為大學生村官缺乏基本工作經(jīng)驗,，怕“出亂子”、“捅婁子”，便不敢放手,，以至于一些大學生村官在進村“最后一公里處”被“擱淺”,。
對大學生村官的管理在一些地方因為不太明確，也成為阻礙“下得去”的原因之一,?！秷蟾妗凤@示,，在調(diào)查中問及日常工作的具體負責指導單位時,，21%的大學生村官回答是黨委組織部門，54%回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，還有23%回答是村委會,，另有2%回答無人指導管理。多部門管理帶來管理責任不明確,，使得一部分大學生村官處在缺乏管理的狀態(tài),。大學生村官被有些部門借調(diào)，其他部門也索性“睜一只眼,，閉一只眼”,。
要“待得住、干得好”,，縣級組織部門是關鍵
“做好大學生村官政策的落實工作,，縣委、縣政府和縣級組織部門在其中扮演著至關重要的角色”,。憑借近年來對大學生村官發(fā)展報告的編輯把關和一線實地調(diào)查的經(jīng)驗,，胡躍高分析，一旦縣級組織部門認真管理,，整個縣的大學生村官工作就能抓好,，就會有成十上百的大學生村官成批成才，沒有縣里的重視和認可,，只能是某一兩個村里的苗子自己偶然成才,。
在2011《中國大學生村官發(fā)展報告》中，胡躍高特意將縣域報告——山西省大同市屯留縣大學生村官發(fā)展報告單列展示,，稱其為“屯留模式”,。
在山西屯留，全縣合作社從2009年年底的289個發(fā)展到目前的450個,，數(shù)量增長的動力便來自“屯留模式”,。即以大學生村官加農(nóng)民專業(yè)合作社為主導模式，在農(nóng)村帶領農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富,，同時讓大學生村官鍛煉成才,。其創(chuàng)新之處在于，屯留政府部門創(chuàng)造政策環(huán)境，鼓勵大學生村官領辦,、合辦,、參與農(nóng)民專業(yè)合作社。
胡躍高認為,，屯留在艱苦的條件下探索形成的“屯留模式”,，給大學生村官提供條件“待得住”，更提供機會“干得好”,，對全國中西部地區(qū)具有較強的示范和指導意義,，對東部地區(qū)也具有重要的啟示價值。
從2008年3月中央決定在全國推進大學生村官工作開始,，至今已經(jīng)整整3年,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在任的大學生村官總數(shù)已經(jīng)達到22萬人,，分布在全國1/3以上的行政村,。北京、山西,、河南,、四川等省(市)已經(jīng)基本實現(xiàn)一村一名或一村兩名大學生村官。這意味著,，我國大學生村官工程全面建設中的第一階段,，即快速啟動發(fā)展階段任務基本完成，正在轉入穩(wěn)步縱深發(fā)展階段,。
在選聘工作方面,，《報告》顯示，2010年全國新發(fā)展大學生村官5.7萬人,，年發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)定在5萬～7萬人,。胡躍高分析，按照目前基本情況判斷,，假定3年到期續(xù)聘人員比例達到1/2,，全國在任大學生村官總量將可能穩(wěn)定在30萬人左右，全國約一半的行政村都會有大學生村官,。
胡躍高教授還特別提到地方舉辦的一系列特色活動,。江蘇揚州在2010年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓全市200多名大學生村官積極參與,，形成了84個各具特色的參賽項目,。這些項目涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息服務業(yè),、電子機械等多個領域,，獲獎的15個項目更是適應經(jīng)濟社會轉型發(fā)展,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整新要求，具有重要的實踐意義和推廣價值,。
2010年,，浙江杭州成立由122名大學生村官全員組成的創(chuàng)業(yè)俱樂部，其中111人已投身自主創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)項目涉及種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售,、網(wǎng)絡營銷,、餐飲服務、教育,、廣告,、旅游會展等多種行業(yè),，通過創(chuàng)業(yè)還解決了當?shù)亟?00人的就業(yè)問題,。
2010年，河南省近5.6萬名大學生村官先后領辦創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)項目7638個,，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務管理,、加工制造,、物流銷售、手工藝品制作,、網(wǎng)絡科技軟件服務及電器元件開發(fā)銷售等多個行業(yè)和領域,，創(chuàng)造就業(yè)崗位11.7萬個。
而在2010年所做的大學生村官政策層面上的“未來發(fā)展的挑戰(zhàn)”調(diào)查中,，胡躍高也發(fā)現(xiàn),，“激勵措施不到位”的比例達37%，居所有選項之首,，其次是“出口不暢通”,，占26%，位居第三的是“管理過程不嚴格”,，占13%,。
對此，胡躍高認為,，在大學生村官工程實踐培養(yǎng)階段,，管理部門應建立更為細化的制度，諸如導師制度,、培訓制度,、創(chuàng)業(yè)鍛煉制度等，社會各方應提供更多的相關支持；管理部門對大學生村官的考核要更加科學,、公開,、透明、公正,；在解決大學生村官出路的問題上,，社會各方要積極營造氛圍，真正使大學生村官流得動,，動得好,。