教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓工作的意見.doc

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓工作的意見

（征求意見稿）

（2014年9月）

學(xué)生公寓工作直接關(guān)系到學(xué)生的人身安全、品德養(yǎng)成,、心理健康和校園的和諧穩(wěn)定,是高等學(xué)校工作的重要組成部分,。高校后勤社會化改革以來,在各方面的共同努力下,學(xué)生公寓住宿條件顯著改善,管理水平不斷提高,為保證高等學(xué)校的改革,、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn),。但是,目前學(xué)生公寓工作中制度不健全,、管理不到位、育人功能體現(xiàn)不足和硬件設(shè)施不完善等問題依然普遍存在,甚至在部分學(xué)校中比較突出,。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生公寓工作,現(xiàn)提出如下意見:

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想:落實十八屆三中全會精神和黨的教育方針,堅持以學(xué)生為本,以管理育人、服務(wù)育人,、環(huán)境育人為宗旨,推進(jìn)學(xué)生公寓治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷提高管理水平,、服務(wù)水平、育人水平,。

2.基本原則:堅持落實相關(guān)政策和必要的資金投入,確保學(xué)生公寓公益性的原則,；堅持物業(yè)管理職能和學(xué)生管理職能相分離,有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合、共同治理的原則,；堅持使市場在學(xué)生公寓物業(yè)管理資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則,。

二、落實政策,、保證投入

3.嚴(yán)格落實國家對學(xué)生公寓的優(yōu)惠政策,。切實按照國家有關(guān)部門文件要求,對學(xué)生公寓項目實行稅收優(yōu)惠政策,對學(xué)生公寓用電、用水,、用氣價格分別按照居民用電,、用水、用氣價格執(zhí)行,。

4.規(guī)范學(xué)生公寓收費(fèi)價格形成機(jī)制,。今后,國家有關(guān)部門不再對學(xué)生公寓收費(fèi)價格實行統(tǒng)一限價。各地政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地情況,按照市場決定價格的原則,合理測算學(xué)生公寓收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)學(xué)生承受能力確定對學(xué)生的實際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。學(xué)?；蜇斦Σ铑~部分給予補(bǔ)貼。

5.規(guī)范學(xué)校對服務(wù)實體的相關(guān)政策,。學(xué)校應(yīng)對社會服務(wù)企業(yè)和學(xué)校后勤實體一視同仁,。不斷完善學(xué)生公寓服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理,、經(jīng)費(fèi)支付等方面的制度。建立市場決定服務(wù)價格的機(jī)制,理順權(quán)責(zé)關(guān)系,明確責(zé)任界限,規(guī)范成本核算和價格形成機(jī)制,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、合理浮動和菜單式服務(wù),為高校和學(xué)生提供多樣性選擇,。

6.規(guī)范對企業(yè)投資建設(shè)學(xué)生公寓項目的政策。為更有效地保證學(xué)生公寓服務(wù)的公益性,今后學(xué)生公寓均應(yīng)由學(xué)校投資建設(shè),原則上不再采取由企業(yè)投資建設(shè)的方式,。對已經(jīng)由企業(yè)投資建成投入使用的學(xué)生公寓,應(yīng)通過測算對因限價造成企業(yè)虧損的部分給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。對目前矛盾突出,難以通過補(bǔ)貼方式解決的項目,可在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上采取回購產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營權(quán)或其它有效方式予以解決。

7.確保必要的資金投入,。學(xué)校要提供與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的住宿資源,努力保證學(xué)生公寓的硬件條件與社會發(fā)展水平,、學(xué)生基本住宿需求相適應(yīng)；重視學(xué)生公寓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作,確保維護(hù)經(jīng)費(fèi)及時,、足額安排到位,；完善文體活動、學(xué)習(xí)閱覽,、學(xué)生儲物等文化娛樂和服務(wù)設(shè)施設(shè)備,；保證相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)用于物業(yè)服務(wù)、日常管理和組織建設(shè),。

8.按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安排學(xué)生公寓,。嚴(yán)格學(xué)生公寓建設(shè)的審批程序,對超出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目不予審批。不得超標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)生住宿,人為擴(kuò)大貧富差距,。

三,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同治理

9.公寓內(nèi)的學(xué)生思想教育和日常行為管理主要由學(xué)生工作部門負(fù)責(zé),其他部門協(xié)同配合,。物業(yè)服務(wù)職能主要由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)W校后勤服務(wù)實體承擔(dān),接受學(xué)校指定管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)管,。安全防范工作主要由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。

10.高校成立由主要領(lǐng)導(dǎo)（或主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)其他領(lǐng)導(dǎo)）牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)分管校領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)生公寓管理委員會,負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理體系的制度設(shè)計和組織實施,建立并不斷完善管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、協(xié)同配合,、齊抓共管的共同治理體系。

四,、深化改革,、規(guī)范管理

11.積極穩(wěn)步開放學(xué)生公寓物業(yè)管理服務(wù)市場。為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)學(xué)生公寓物業(yè)管理資源的優(yōu)化配置,各高校應(yīng)積極穩(wěn)步引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)提供學(xué)生公寓的物業(yè)管理服務(wù),強(qiáng)化競爭機(jī)制,讓不同類型企業(yè)和服務(wù)實體公平競爭,、各展所長,、優(yōu)勝劣汰,提升公寓服務(wù)整體水平和綜合效益。

12.健全學(xué)生公寓服務(wù)監(jiān)督機(jī)制,。抓緊建立和完善學(xué)生公寓物業(yè)管理服務(wù)的準(zhǔn)入,、監(jiān)管和退出制度、管理質(zhì)量評價體系,、成本核算與效益評價制度,；對物業(yè)管理實體,不論所有制、投資主體,、隸屬關(guān)系,均應(yīng)實行統(tǒng)一準(zhǔn)入,、統(tǒng)一監(jiān)管。充分發(fā)揮后勤,、學(xué)工,、保衛(wèi)等部門和院系,、學(xué)生等方面的作用,建立多方參與的監(jiān)管機(jī)制。

13.加強(qiáng)學(xué)生公寓的安全管理,。嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》（教育部第28號令）等有關(guān)文件要求,建立并嚴(yán)格落實消防安全保障制度,特別重視高層建筑的消防安全管理,；從制度、技術(shù),、執(zhí)行,、監(jiān)管等各層面落實安保防范措施,建立和完善相關(guān)各方協(xié)同配合的安保聯(lián)動機(jī)制；做好宣傳,、教育和培訓(xùn)工作,提高學(xué)生的自我保護(hù)與應(yīng)變能力,；對在校內(nèi)、校外住宿,包括自行在校外住宿的學(xué)生,均要明確管理方,、服務(wù)方和服務(wù)對象的權(quán)責(zé)界限,。

14.加強(qiáng)床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理。按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和教育部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有關(guān)文件要求,組織學(xué)生公寓床上用品的集中采購工作,嚴(yán)防“黑心棉”及劣質(zhì)產(chǎn)品流入校園,。

15.積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓”的創(chuàng)建工作,。制定完善學(xué)生公寓有關(guān)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度,、服務(wù)規(guī)范,盡快建立和完善學(xué)生公寓的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價,、驗收辦法,采取有效措施把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)工作落到實處。

16.加快推進(jìn)學(xué)生公寓管理現(xiàn)代化,。全面推行學(xué)生公寓管理與服務(wù)的信息化,、智能化,重視并加強(qiáng)管理和服務(wù)隊伍建設(shè),不斷提高學(xué)生公寓管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

17.加強(qiáng)住宿資源管理,。學(xué)生公寓的保障具有公益性,專供注冊學(xué)生本人在學(xué)期間使用,。學(xué)校對學(xué)生住宿實行統(tǒng)一安排、調(diào)配,。學(xué)生不得將床位出租或轉(zhuǎn)借他人,。為節(jié)約資源,學(xué)校可在寒暑假期間安排留校學(xué)生集中住宿,。

18.完善學(xué)生參與公寓日常管理制度,。調(diào)動學(xué)生參與公寓管理的積極性,充分發(fā)揮學(xué)生在公寓管理工作中的作用。維護(hù)學(xué)生權(quán)益,凡與學(xué)生切身利益相關(guān)事務(wù)的決策均應(yīng)充分聽取學(xué)生意見,。

五,、創(chuàng)新學(xué)生管理,強(qiáng)化立德樹人

19.建立并完善學(xué)生公寓德育工作制度。選派優(yōu)秀干部和輔導(dǎo)員與學(xué)生同住,切實落實學(xué)生思想教育和日常行為管理責(zé)任,關(guān)注每一個學(xué)生的心理健康,及時做好心理輔導(dǎo),。將公寓文化建設(shè)納入學(xué)生文化素質(zhì)教育體系,把學(xué)生在公寓的表現(xiàn)與學(xué)生品德鑒定,、優(yōu)秀學(xué)生評選及獎學(xué)金評定等結(jié)合起來。培育和建設(shè)富有校園特色,、生活氣息,、學(xué)生特點的公寓文化,引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀,增強(qiáng)學(xué)生的凝聚力和對公寓的認(rèn)同感、歸屬感,。學(xué)生黨團(tuán)組織進(jìn)公寓,培養(yǎng)學(xué)生在公寓內(nèi)的自我教育,、自我管理、自我服務(wù)能力,。

20,。充分發(fā)揮物業(yè)管理方在立德樹人工作中的配合作用。物業(yè)管理方要積極配合學(xué)校開展立德樹人工作,把管理育人,、服務(wù)育人,、環(huán)境育人的理念貫徹到服務(wù)工作始終,與有關(guān)部門共同探索在思想教育、心理咨詢,、就業(yè)指導(dǎo),、學(xué)生事務(wù)辦理等工作方面更有效的實現(xiàn)形式。在引進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)時,要把配合學(xué)校開展立德樹人工作的能力,作為重要的考核內(nèi)容,。

六,、明確責(zé)任、抓好落實

21.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,。各地教育部門要根據(jù)本文件精神和實際情況,對本地高校學(xué)生公寓管理工作提出進(jìn)一步要求,明確任務(wù),落實責(zé)任,并以務(wù)實精神采取切實有效的措施做好落實工作,；加強(qiáng)對高學(xué)生公寓工作的指導(dǎo),適時對學(xué)生公寓工作進(jìn)行檢查評估；關(guān)注學(xué)生公寓設(shè)施設(shè)備情況,及時安排資金解決存在問題,；關(guān)注社會企業(yè)投資建設(shè)和管理的學(xué)生公寓,對矛盾突出的,要協(xié)調(diào)有關(guān)方面下大力氣徹底解決,。

22.充分發(fā)揮高校的主體作用。高校對本校學(xué)生公寓的建設(shè)和管理負(fù)主要責(zé)任,要根據(jù)本文件和地方有關(guān)文件要求,充分重視,、切實加強(qiáng)對學(xué)生公寓工作的領(lǐng)導(dǎo),確保體制機(jī)制完善,管理服務(wù)規(guī)范,人,、財、物投入到位,；要對學(xué)生公寓工作中存在的矛盾和問題及時化解,不留隱患,。

23.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)學(xué)生公寓行業(yè)管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在學(xué)生公寓管理工作中組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)管的作用,。

24.加強(qiáng)民辦高校學(xué)生公寓管理,。民辦高校應(yīng)參照本文件精神,結(jié)合自身特點,加強(qiáng)學(xué)生公寓管理工作,不斷提高學(xué)生公寓管理水平和服務(wù)質(zhì)量。各地政府有關(guān)部門要深入了解民辦高校學(xué)生公寓工作的特殊性,加強(qiáng)檢查,、監(jiān)督和指導(dǎo),及時化解矛盾,。

25.建立學(xué)生公寓管理工作問責(zé)制。各地,、各高校要在建立和完善學(xué)生公寓管理制度的同時,逐層落實崗位責(zé)任,定期逐項檢查各項政策,、制度及相關(guān)工作的落實情況,并按照規(guī)定采取問責(zé)措施,。