發(fā)布時(shí)間：2017-06-19
| 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見 |
各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)組織開展“江淮雙創(chuàng)匯”,，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見： 一,、總體要求和目標(biāo) （一）總體要求。按照創(chuàng)業(yè)要素集聚化,、孵化主體多元化,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營模式市場化,、創(chuàng)業(yè)資源開放化的要求,，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)綜合政務(wù),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、技術(shù)引進(jìn)、科技金融,、股債權(quán)融資等多元服務(wù)平臺(tái),，建成一批低成本、多要素,、便捷化的眾創(chuàng)空間,，建設(shè)一批初創(chuàng)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚度高、活躍度高,、協(xié)同性強(qiáng),、輻射力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)人才,、技術(shù),、資本等各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈深度融合,，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平,，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。 （二）總體目標(biāo)。到2020年,，力爭全省建成市級(jí)以上眾創(chuàng)空間300個(gè)以上,，集聚創(chuàng)客8萬人（次）以上，基本建成覆蓋全省的要素齊全,、功能完善,、合作開放、專業(yè)高效,、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，將“江淮雙創(chuàng)匯”打造成具有全國影響力的特色品牌。 二、重點(diǎn)任務(wù) （三）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，重點(diǎn)在電子信息、生物技術(shù),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高端裝備制造、新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生,、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域先行先試,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間,。（省發(fā)展改革委牽頭,，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省國資委,、省工商聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),，不再列出。） （四）促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間,。推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)按照市場機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集,，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備,、資本,、市場等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè),、高校,、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間,，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳、省工商聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)） （五）鼓勵(lì)科研院所,、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間,。推動(dòng)科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等優(yōu)勢,，充分利用工程（技術(shù)）研究中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體,，建設(shè)以科技人員為核心,、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源,，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給,，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)高校圍繞自身優(yōu)勢專業(yè),，充分利用大學(xué)科技園,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體，建設(shè)創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等眾創(chuàng)空間,，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù),。（省科技廳、省教育廳牽頭,，省人力資源社會(huì)保障廳,、團(tuán)省委等按職能分別負(fù)責(zé)） （六）打造一批鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間。依托農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等平臺(tái),，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、鄉(xiāng)村旅游等,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”等模式，加快打造一批具有鄉(xiāng)村特色的眾創(chuàng)空間,，為回鄉(xiāng)大學(xué)生,、留鄉(xiāng)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),。（省農(nóng)委牽頭,，省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳,、省工商局,、省旅游局、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)） （七）建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和“雙創(chuàng)”基地。依托合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)積極建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的“雙創(chuàng)”基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合重大戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢,，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間,，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省農(nóng)委等按職能分別負(fù)責(zé)） （八）加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國際合作,。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校,、科研院所與國內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作,，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作建立投資基金,。支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念,，吸納、整合和利用國外先進(jìn)技術(shù),、資本和市場等資源,，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省外辦等按職能分別負(fù)責(zé)） （九）深入組織開展“江淮雙創(chuàng)匯”,。通過政府搭臺(tái)、創(chuàng)客唱戲,，集中開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、項(xiàng)目資本對(duì)接、“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)巡回演講,、青年創(chuàng)業(yè)典型宣講,、創(chuàng)業(yè)路演等形式多樣的特色活動(dòng)，匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,、風(fēng)險(xiǎn)投資者,、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源,，推動(dòng)供給與需求,、生產(chǎn)與研發(fā),、技術(shù)與資本等緊密結(jié)合和有效對(duì)接。辦好全國“雙創(chuàng)活動(dòng)周”“科技活動(dòng)周”“科普日”“高?？茖W(xué)營”等,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè),、走進(jìn)高校等活動(dòng),。舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)專場，發(fā)揮“婦女之家”陣地作用,，鼓勵(lì)建設(shè)“徽姑娘”創(chuàng)業(yè)基地和“皖嫂”家政社區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、全國機(jī)器人大賽,、大學(xué)生科普創(chuàng)意大賽、安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽,、“贏在江淮”創(chuàng)業(yè)大賽,、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽等賽事,，推動(dòng)眾多創(chuàng)意通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)） 三、政策激勵(lì) （十）實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。各地要統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金,，加大對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)支持力度，對(duì)眾創(chuàng)空間的辦公用房,、用水,、用能、物業(yè),、網(wǎng)絡(luò),、管理人員費(fèi)用等給予補(bǔ)助。（省科技廳牽頭,，省財(cái)政廳等按職能分別負(fù)責(zé)） （十一）落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新的稅收政策,。全面貫徹落實(shí)國家政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策,。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的,，可適用加速折舊政策,；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的,，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策,。（省科技廳牽頭，省財(cái)政廳,、省教育廳,、省地稅局等按職能分別負(fù)責(zé)） （十二）引導(dǎo)金融資本支持。支持省投資集團(tuán),、省信用擔(dān)保集團(tuán)與16個(gè)市合作設(shè)立天使投資基金,，2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)面向“雙創(chuàng)”開展風(fēng)險(xiǎn)投資,，重點(diǎn)支持面向科技含量高,、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化快,、商業(yè)模式新的創(chuàng)客和小微科技企業(yè)的投資,，鼓勵(lì)政府類投資基金參股投資項(xiàng)目好、業(yè)績優(yōu)的眾創(chuàng)空間,。政府設(shè)立的引導(dǎo)基金,，應(yīng)與社會(huì)資本同股同權(quán)、同進(jìn)同出,，也可根據(jù)運(yùn)營實(shí)績,，對(duì)眾創(chuàng)空間團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。建立風(fēng)險(xiǎn)容忍和盡職免責(zé)機(jī)制,，有條件的市縣財(cái)政可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，對(duì)投資失敗項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大“4321”政銀擔(dān)合作模式對(duì)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客的支持力度,，繼續(xù)做好優(yōu)化貸款審批流程試點(diǎn)工作,，各銀行省級(jí)分行選擇的縣（市）支行，要比照小微企業(yè),、“三農(nóng)”貸款的優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大對(duì)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客貸款審批權(quán)限，對(duì)前景良好,、能及時(shí)還本付息且有中長期貸款需求的,，及時(shí)發(fā)放中長期貸款，切實(shí)緩解融資急,、融資難和融資貴的問題,。開展信用眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客創(chuàng)建活動(dòng),，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極提供擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客依法放大產(chǎn)權(quán)抵押貸款額度,。（省政府金融辦牽頭,，省科技廳、省財(cái)政廳,、人民銀行合肥中心支行,、省投資集團(tuán)、省擔(dān)保集團(tuán)等按職能分別負(fù)責(zé)） （十三）支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。高校,、科研院所要按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)政策,。對(duì)本單位科研人員帶項(xiàng)目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定保留人事關(guān)系,，享有參加職稱評(píng)聘,、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保障等方面權(quán)利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度,。對(duì)高校,、科研院所的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,，按照國家有關(guān)政策給予支持,。進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目和資金管理使用制度，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性,。（省科技廳牽頭,，省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等按職能分別負(fù)責(zé)） （十四）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性,。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的,，可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。國有企業(yè)對(duì)眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的,，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策,。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房,、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施,，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)企業(yè)通過集眾智,、匯眾力等開放式創(chuàng)新,，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。（省國資委牽頭,，省科技廳、省工商聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)） 四,、組織實(shí)施 （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)和“江淮雙創(chuàng)匯”活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、科技資源條件等實(shí)際,，建設(shè)和發(fā)展各具特色的眾創(chuàng)空間,。加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)評(píng)估和績效考核，建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺(tái),。各地,、各部門對(duì)眾創(chuàng)空間等平臺(tái)的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開透明,，避免多頭重復(fù)支持,。 （十六）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地,、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策,、新機(jī)制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動(dòng)起來，主動(dòng)做好服務(wù),，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件,，開展先行先試，作出引領(lǐng)示范,。 （十七）加強(qiáng)分類指導(dǎo),。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，采取有針對(duì)性的政策措施,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng),。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、科技資源條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展,。 （十八）加強(qiáng)宣傳推廣,。省市主流媒體圍繞“江淮雙創(chuàng)匯”等活動(dòng)開展系列宣傳報(bào)道，營造聲勢,，樹立品牌,，擴(kuò)大影響,。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)和交流眾創(chuàng)空間建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),，對(duì)模式新穎,、績效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報(bào)道力度,，在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,。 安徽省人民政府辦公廳 2016年6月13日 |